全国首个！北京市正式发布《首都韧性城市建设标准体系》构建超大城市安全发展新范式

2026年4月1日，北京市人民政府新闻办公室隆重召开新闻发布会，正式对外发布《首都韧性城市建设标准体系》。该体系由北京市应急管理局、北京市市场监督管理局联合牵头，汇聚中国标准化研究院、清华大学、北京市应急科学技术研究院等顶尖科研机构力量编制完成。作为全国首个系统性、全维度的韧性城市标准体系，其发布填补了我国超大城市韧性建设标准化领域的空白，标志着北京韧性城市建设迈入标准化、规范化、制度化的新阶段，为全国超大城市安全治理提供了“北京方案”。

一、体系背景：首都韧性建设十年磨一剑

北京作为超大型首都城市，面临极端天气、地震、地质灾害、公共卫生、城市运行故障等多元风险叠加挑战。自2017年起，北京市系统性推进韧性城市建设：

2017年：首次将韧性城市纳入《北京城市总体规划（2016年—2035年）》；

2021年：印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，完成顶层设计；

2024年：发布《北京市韧性城市空间专项规划》；

2025年：出台规划实施方案，形成“规划—政策—标准”三位一体格局。

本次发布的标准体系，是落实首都战略定位、回应超大城市治理现代化需求的关键举措，旨在通过标准化手段，将韧性理念全面融入城市规划、建设、运行、管理、应急全生命周期。

二、体系框架：五大维度、1205项标准，覆盖全域全链条

《首都韧性城市建设标准体系》突破传统单一领域标准局限，构建了层次清晰、覆盖全面、衔接紧密的科学框架：

一级维度（5大核心）：基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理韧性、社会韧性；

二级子体系（18个）：如空间韧性下含防灾空间、生态空间、基础设施空间等；

三级子体系（59个）：细化至具体领域，如城市防洪排涝、地下管网、交通运行、应急避难、社区治理等；

标准总量：1205项，其中国家标准428项、行业标准376项、地方标准291项、团体标准110项。

核心维度详解：

基础通用：规定韧性城市术语、评价导则、建设指南等纲领性标准，为全体系提供统一遵循；

空间韧性：聚焦国土空间、防灾空间、生态屏障、城市通风廊道等，优化城市安全格局；

工程韧性：强化防洪排涝、抗震加固、燃气电力、供水排水、交通枢纽等基础设施本质安全设防标准；

运行管理韧性：覆盖城市生命线、智慧监测、应急指挥、风险管控、物资保障等动态运维能力；

社会韧性：突出社区治理、公众应急素养、医疗保障、心理疏导、志愿力量、巨灾保险等社会协同能力。

三、创新亮点与实施路径

全国首创：是国内首个针对超大城市、覆盖全领域的综合性韧性标准体系，为上海、广州、深圳等城市提供可复制模板。

全周期融合：首次实现韧性标准与城市规划、建设、管理、应急四大环节深度绑定，从“事后救援”转向“事前预防、事中管控、事后快速恢复”。

量化可评价：配套《城市韧性评价导则》《社区韧性评价导则》等地方标准，形成可量化、可考核、可评估的闭环管理机制。

分步实施：明确“2026—2028年补短板、强基础；2029—2032年提能力、促融合；2033—2035年达一流、树标杆”的三阶段目标。

四、重大意义

北京市应急管理局副局长李宇在发布会上表示：“韧性城市是超大城市安全发展的新范式。”该体系的发布，不仅是首都公共安全治理的里程碑，更是我国城市安全治理体系和治理能力现代化的重要标志。未来，北京将以此为依据，系统推进防洪排涝提升、抗震加固、生命线保障、智慧监测、社区减灾等重大工程，力争到2035年，全面建成国际一流的和谐宜居之都与高水平安全韧性首善之区。