综合商务楼宇安全分类定级管理
德胜街道坐落于北京市西城区的东北端，面积4.14平方千米，辖20个社区，有北京普天德胜、北京康华伟业等8家孵化器企业，及中国交通建设股份有限公司、中国工程院、孔子学院总部、国家核电等205个中央单位，辖区共有各类单位6400余家，属于中关村科技园覆盖区域，是高新技术企业聚集区，呈现着写字楼多、科技企业多的主要特点。
一、案例背景
1、城市安全发展意见等政策需求
为加强北京市公共安全风险管理工作，北京市人民政府发布了《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》（京政发[2010]10号），意见要求建立健全“区、镇（街道办）分级负责,政府部门依法管理、责任主体认真履责，社会公众积极参与”的公共安全风险管理工作格局。意见强调了企业安全生产主体责任的落实和社会成员的积极广泛参与。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，提出企业综合楼宇安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。要求促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，并将在2020年建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市。
西城区被定位北京市安全发展示范城市首批6家试点区之一，需将安全保障工作落实到各社区、街道、行业和领域。德胜街道作为国际科技园区的重点发展对象，更需深入学习贯彻科学发展观，紧密结合德胜地区改革发展稳定的实际，持续推进地区安全建设，大力推进老旧楼宇改造工程、城市环境建设工程以及高层楼宇消防工作，完成安全生产运行保障任务，确保地区安全工作良好形势。
2、综合商务楼宇安全管理工作形势严峻
综合商务楼宇在运营中存在各类安全风险、火险危机，给楼宇安全管理工作带来了困扰和挑战。
一是在管理方面，综合楼宇入驻企业对安全管理存在认识偏差，楼宇物业管理水平参差不齐，忽略了应当持续开展的、常态化的风险辨识与评估工作等，影响了安全管理工作的开展；
二是在设备、设施维护方面，一些开办年份久远的楼宇存在建筑损坏或设备、设施老化等一些不同程度的问题，且大部分楼宇属于高层建筑，公共消防基础设施和安全设施维护管理不够完善和全面，使安全工作无法有效地、全方位地进行；
三是在风险监管方面，建立动态化、持续化监管的长效机制是目前较欠缺的，部分楼宇有风险不管控或不持续监管，甚至隐瞒安全隐患，影响提升地区综合商务楼宇的整体安全水平。
同时，综合楼宇易燃易爆物品种类繁多、新品种不断涌现，由于缺少相关法律法规和标准规范，其运输、储存和使用等环节，是安全管理和政府安全监管的薄弱环节。综合楼宇一般不涉及职业健康危害，事故类型主要包括火灾、爆炸、高处坠落等。第一，火灾、爆炸事故往往是由于触电、使用非阻燃装修材料或对易燃易爆商品的违规储存和运输等，主要集中在配电室、燃气房、机房等重点部位，易燃易爆产品一般没有专门的库房储存，多存储在角落或普通柜台等部位。主要原因有综合楼宇的负责物业相关安全技术和安全管理人员安全意识淡薄；安全消防设施设备有待完善；易燃易爆物品存在安全隐患；安全管理水平包括管理制度等不健全且落实不到位。第二，高处坠落事故主要存在于设有电梯的部分高层楼宇，电梯事故中人身伤害事故较多，伤亡者中电梯操作人员和维修工占比例大。电梯门系统的事故发生率较高，主要是由于设备、设施老化速度快；保护装置不可靠；电梯维修保养单位和物业管理人员没有严格执行“安全为主，预检预修，计划保养”的原则，且对安全监管没有很好的认识。
因此，基于城市安全发展建设政策等要求以及综合楼宇存在的安全问题和事故特点，有必要指导辖区综合楼宇单位从加强风险辨识和隐患排查工作做起，全面、准确掌握全区风险隐患存在情况，对各类风险隐患加强管控，并基于风险辨识和隐患排查工作开展辖区综合楼宇安全标准化、规范化建设工作，充分发挥安全生产企业主体责任，提高安全生产全员参与，实现从根本上预防事故的发生，减少不必要的损失。
二、内涵及主要做法
综合商务楼宇安全分类定级管理是以预防和控制各类风险隐患为目的，以安全相关法律法规制定的综合楼宇安全管理分级评估标准为依据，邀请各领域专家对辖区单位各楼宇物业负责人进行分级评估标准培训和指导，协助单位全面自我排查楼宇内存在的风险隐患，进而完成对各单位安全水平定级和挂牌工作，以此推动各单位更好地掌握风险隐患情况，做到自查、自纠与自我提高，进而落实企业安全主体责任，调动产权单位、物业管理单位积极参与、自我管理，最终实现对各单位安全隐患排查治理的科学监管与差异监管。具体实施过程包括：
（1）明确评估对象与评估范围
为解决较高风险场所存在的隐患，综合各单位台账，筛选本地区具有一定规模、有各行业代表性的单位作为试点评估对象，同时根据评估目的确定评估范围，比如安全管理机构或人员、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产宣传培训、检测评估报告、应急救援、设备设施、特种设备现场管理、消防安全、用电安全、库房安全、燃气热力安全、场所环境、危险物品管理、从业人员操作行为等方面。
（2）成立项目组，拟定项目方案
组建项目执行团队，邀请综合楼宇安全专家，涉及消防、用电、燃气等领域行业专家和工作人员组建项目团队。根据项目需求研讨拟定项目实施方案、工作计划、阶段性任务时间节点等。
（3）初步调查摸底，收集相关资料
为达到评估目的，合理分工，对评估对象开展摸底调研，依据评估范围，运用多种手段提前收集掌握评估对象的基本情况。
（4）聘请专家指导，拟定分级评估标准
聘请安全管理领域的行业专家，结合现有的法律法规相关依据（附件1），编写拟定地区综合楼宇安全管理分级管理方评估标准，为分级评估实施提供参考依据。从安全管理机构或安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程、应急救援、设备设施、特种设备现场管理、消防安全、库房安全、燃气热力安全等方面设置具体的考核内容和评分细则以及定级标准。具体情况如下说明：
楼宇安全管理标准化等级分为A级、B级、C级、D级，一级为最高。等级越高，表示楼宇的安全管理标准化水平越高。
安全管理标准化评定不应因为某一区域所有权或经营权的分离，或因为建筑物的分隔而区别对待，楼宇及附属设施设备内所有区域应达到同一安全等级的要求。
楼宇安全管理标准化评定评分表包括组织机构（50分）、主体责任（50分）、工作制度（100分）、现场管理（500分）、隐患排查治理（200分）、应急救援（70分）、事故报告和调查处理（20分）、绩效评定及持续改进（10分）八个分项的评价，满分为1000分，具体打分表见附件2所示。
楼宇安全管理标准化评定等级应按评价项目总分确定，A级、B级、C级、D级等各等级所需最低分值应符合下列规定：
——A级总分不低于900分；
——B级总分不低于800分；
——C级总分不低于700分。
——D级总分不低于600分。
被评定单位不涉及本评定标准的某些评定项目时，该项按零分计算。评定分值折算方法如下：
（5）组织分级评估标准指导委员会
组织成立分级评估标准指导委员会，召开会议对全体试点单位综合商务楼宇的安全负责人进行分级评估标准预培训和指导，向各单位介绍楼宇安全评估考核的重点内容及细则，为各单位预评估给予指导。
（6）各单位预先自评，并组织自评答疑会
经过前期指导委员会的指导与会议培训，各楼宇单位将对照分级评定标准从各个模块的考核内容与评分细则方面预先进行三周左右的内部全面自查自评，并在自我评定后召开自评答疑会，进一步答疑解惑促进自纠。
（7）邀请专家开展分级评估工作
组织安全专家、第三方工作人员和街道安全生产检查队，对试点单位依据评估标准正式开展风险评估工作，请专家以指导企业完善安全生产工作的模式开展逐家单位的现场评估。
（8）依据评估情况，形成评估过程文件
根据现场评估情况，记录形成风险隐患清单等过程文件。并针对每家单位出具一份风险评估报告，并由街道盖章并反馈给各企业，由各企业根据报告反馈问题与建议进行限时整改。
（9）召开研讨会进行安全水平定级与挂牌工作
再评估以后，召开研讨会对所有试点单位进行水平定级和挂牌工作或者更换牌匾，梳理每家单位评级报告等项目成果性材料，总结项目实施过程中的经验及问题。
三、实施效果
经过综合商务楼宇安全分类定级管理工作的开展实施，街道在安全管理水平、管理效益、社会效益方面有所改善与提升。
第一，安全管理水平所有提高。综合商务楼宇安全分类定级管理工作促进街道层面更全面、准确地掌握所在街道风险隐患存在情况，从而加强对各类风险隐患的管控，并基于风险辨识工作开展辖区安全规范化建设，以此充分调动各行业积极参与、自我管理的积极性，从源头上加强楼宇物业预防和控制各类风险隐患的能力，发挥安全生产企业主体责任，提高安全生产全员参与，将实现从根本上预防事故的发生。
第二，管理效益渐进改善。商务楼宇安全分类定级管理方法促进楼宇安全责任人主动改变原有安全管理思维模式，并在实践中主动变革实现安全资源的再开发、整合与利用，从而不断改进管理方法，以提高安全管理工作的规范化、制度化和科学化，真正树立起提高安全管理效能的意识，使安全管理效益更上台阶。
第三，社会效益显著提升。综合商务楼宇安全分类定级管理工作一方面大力推进城市环境建设工程以及高层楼宇消防工作，为广大群众打造地区和谐宜居良好安全的生活环境，人身安全更有保证，才能更加安心地投入工作，为街道经济发展贡献力量；此外，该项工作作为典型辐射更大范围，被其他地区引进学习用于改善商务楼宇安全现状，将进一步改善其他地区的安全环境，减少社会矛盾，从而维护社会秩序稳定，使社会经济水平在安全稳定的良好环境中稳步提升。
四、案例探讨及总结
在实施过程中发现，综合商务楼宇安全管理模式的关键不是外部监察，而是在于楼宇主动将自身工作与安全管理职责有机结合，因而在实施综合商务楼宇安全分类定级管理的过程中，更应激发楼宇安全责任人的主动作为意识，并将岗位内容与安全管理工作进行有机结合。
综合商务楼宇安全分类定级管理做法为其它街道和地区城市安全风险评估提供了重要的参考，属于可复制的项目模式，具有较高的借鉴价值，总结经验如下：
借鉴部分一：行业专家指导制定分级标准，更加科学合理。
聘请长期从事安全风险评估相关项目的行业专家、物业管理专家及消防燃气等领域行业专家进行指导，并结合现有的法律法规相关依据，编写地区综合楼宇安全管理分级管理方评估标准，设置具体的考核内容和评分细则以及定级标准，能够使标准更加科学合理。
借鉴部分二：专业培训促进企业自评，提高自查自纠能力。
街道层面安排培训老师对各楼宇物业负责人进行分级评估标准培训和指导，让各单位充分学习了解楼宇安全评估考核的重点内容及细则，并给予试点单位三周的自评期，对照分级评定标准进行楼宇单位内部的全面自查自评，以提高其自查自纠能力。
借鉴部分三：分级评估与挂牌实现分级管理。
在企业自评后，街道相关职能科室和各领域安全专家，对参与评估的综合楼宇依据分级标准正式开展分级评估工作，并形成等级评估打分套表和风险隐患清单等过程文件，最后根据评分等级进行分级挂牌，分级管理，改变以往粗放式的安全管理模式，切实提高安全管理效率。
当然，在实际实施综合商务楼宇安全分类定级管理过程中发现，也有几点需要总结经验进一步完善改进。
第一，需要进一步完善安全管理工作制度。比如开展全方位专业安全培训，提升楼宇相关人员的安全意识和综合素质；落实安全生产责任制，调动综合商务楼宇单位自我管理。
第二，需要加强风险监管工作力度。明确隐患排查流程，延伸风险管理演变为工作常态；建立目视化设施管理，复制管理模式进行全面推广。
第三，需要创新高品质安全管理方式。楼宇单位应将安全管理方式改革的刀刃指向内部，注重管理的主动性、应用性，对设施、环境相关安全问题做到即时化管理，从而提升安全管理效率。
第四，需要倡导楼宇安全管理行业化。不同楼宇首先应做好自身安全管理工作，而后由点到线，可将各楼宇划分为不同行业类型，之后聚焦相同行业的共性问题，相互借鉴管理经验，同时加强同行业楼宇的协同配合，最终由线到面，进而辐射整个地区。
