军工企业安全文化体系建设与实践

北京北方车辆集团有限公司（以下简称公司）是中国兵器工业集团有限公司直管的大型国有独资企业，国家重点保军单位，现有职工2000余人，总资产70多亿元，各类科研生产仪器设备1700余台套。公司具有武器装备科研生产许可证和承制资格以及国防武器装备科研生产一级保密资质，通过了国防科工局军工系统安全生产标准化一级企业达标评审、GB/T45001职业健康安全管理体系认证。2017年获得北京市“安全文化建设示范企业”称号，2020年顺利通过复审。2022年获得“全国安全文化建设示范企业”称号。

一、实施背景

（一）建设先进安全文化，是助力军工行业安全发展的需要

“宽容就是伤害，严管就是厚爱”已成为兵器行业安全文化的核心理念。安全文化虽然越来越得到重视，各类企业也相继开展了符合自身特色的安全文化管理，但是安全文化如何与兵器行业生产经营过程紧密结合，在每位员工、每个企业等相关的方方面面扎根落地、开花结果仍然是一个难题。通过安全文化管理促进兵器行业高质量发展，目前尚缺乏有效地手段和形式。

（二）推进安全文化建设，是提升企业自主安全的内在需要

安全文化建设与管理是一个不断发展和学习的过程，需要吸收先进经验、开拓创新。步入新时期，审视公司全体员工的安全意识不到位，基层一线员工“我要安全”的思想仍不够牢固；自主学习安全的氛围不够浓厚；对安全工作的要求、标准还不够高，把“零死亡”作为追求目标有些冰冷；如何运用新形式强化文化耦合，让安全文化成为北方车辆发展的动力源泉，仍需不断挖掘探索。

（三）策划安全文化目标，是强化安全文化发展的战略需要

北方车辆以创建全国安全文化建设示范企业为抓手，自2016年开始着手大力推动安全文化建设工作，并制定了“三步走”战略目标。即第一步目标是2016年到2017年，初步创建安全文化体系构架，取得“北京市安全文化建设示范企业”称号；第二步目标是2018年到2020年，持续推进安全文化体系建设，通过北京市安全文化建设示范企业复评，确保连续两次获得此项称号，为申报全国安全文化建设示范企业奠定基础；第三步目标是2021年到2022年，全面深入推进企业安全文化体系建设，创建全国安全文化建设示范企业，确保获得“全国安全文化建设示范企业”称号，努力做好安全文化建设示范企业的榜样作用。

二、内涵和主要做法

安全文化是企业实现安全生产长治久安的制胜法宝，具有凝聚共识、激励员工、展示企业形象的良好作用。北京北方车辆集团有限公司（以下简称北方车辆）结合自身特点持续开展企业安全文化建设，在长期的安全生产工作实践中，以“安全生产标准化”和“职业健康安全管理体系”为抓手，通过树牢“宽容就是伤害，严管就是厚爱”的安全理念，搭建安全组织构架强化顶层管理能力，健全安全管理制度提升安全治理能力，加大安全环境管理投入夯实基础管理能力，深入开展安全行为活动规范职工操作行为等举措，创建了以“安全理念为核心和灵魂、安全组织为功能和保障、安全制度为条件和载体、安全环境为表现和形式、安全行为为主体和手段”的独具特色的北方车辆安全文化体系框架。

图1 安全文化体系框架

（一）树牢安全理念，深耕安全文化建设

公司大力发挥安全文化载体作用，通过各种宣传、教育、标识、文化活动等形式多样、内容丰富的群众性安全文化活动，提升公众参与安全文化建设的积极性和参与度。主要的做法有：一是打造多种形式安全文化阵地，在员工食堂门口和厂区道路安装安全视频平台和宣传展板栏，播放和展示安全宣传广播等；二是创建电梯文化，设计定制安全方针政策、漫画海报，印刷宣传展板张贴在公司电梯、楼梯等处，形成独特的电梯文化；三是开展品牌宣教活动，积极参加安全生产月、消防宣传月、安康杯竞赛、青安岗创建等活动。近三年，员工积极参与提出安全合理化建议共600余条，制作“我是安全明白人”、“我是安全吹哨人”等安全宣传教育视频共27个，安全漫画“话”安全有32张漫画，联合北京市应急管理局利用应急宣传车开展宣教活动，通过各种方式增强员工对安全工作的重要性认识，灌输安全文化理念，营造良好的安全文化氛围，持续推进安全文化建设。

（二）加强组织保障，畅通安全文化通道

北方车辆领导高度重视企业安全文化建设工作，成立了以公司主要领导为组长、副组长，相关单位领导为成员的企业安全文化建设领导小组，各基层单位相应成立领导小组。领导公司全体干部职工贯彻落实国家、北京市、兵器集团和公司有关安全文化建设示范企业创建工作的文件精神，部署有关创建活动内容，审定实施方案，并督促各单位认真开展相关工作。

公司各层级安全管理人才队伍是安全文化建设的推动者。创建了三支安全管理人员梯队，分别是安全骨干能手辅助队伍、专兼职安全管理人员队伍和安全生产标准化（体系内审）专业组，目前有43名分布在各岗位的安全骨干和能手，33名专兼职安全管理人员，24名安全生产标准化自评和职业健康体系内审员，其中注册安全工程师15人，兵器行业安全生产专家2名，安全督导员1名，北京市优秀青年工程师1名。公司定期开展安全管理技能大赛，吸引更多的人员参与安全工作，有效推动了安全文化的建设。

（三）健全管理制度，筑牢安全文化根基

安全生产规章制度作为企业规范职工安全行为和物质安全状态的刚性约束工具，其应用和完善是安全文化建设和发展的基础。北方车辆安全制度体系分为基本管理制度和专项指导文件，基本管理制度包含安全生产责任制、安全生产检查和隐患排查制度、风险辨识评估和分级制度等在内46项基本制度；为更好将制度诠释落地，公司还制定了专项指导文件，包括明晰全员、全方位、全过程责任链条的“一制三清单”，即716个岗位责任制，“企业法定安全生产责任清单”、“各级领导岗位安全生产责任清单”、“年度安全目标指标清单”；规范具体操作行为的160多个工种和设备的安全技术操作规程；确保风险防控落实的143个场所工序的风险辨识清单；严守安全底线的26条禁限行为清单等文件。通过制度指导安全管理行为，规范员工一言一行、一举一动。

（四）构建安全环境，追求安全文化价值

北方车辆坚持科技兴安的理念，不断加强安全生产投入，一直秉承安全生产费用无上限的“绿色通道”原则，每年根据实际情况保障安全生产投入。近三年来，公司安全生产费用合计6000余万元。主要用于技术改造项目改善员工作业环境，完善各类安全防护设施，安装安全视频监控，制作各类安全警示标志，购置安全防护及劳动防护用品，配备各类应急物资与设备，全员及特种作业人员的培训等等。

北方车辆持续开展安全生产可视化管理，建立了安全宣传阵地，生产场所共设置有安全警示标志1000余个，主要张贴于存在不安全因素或危害性较大场所的醒目位置，以提醒作业人员预防危险，规范安全行为。为加强班组隐患排查力度，本着从根本上杜绝隐患、防范事故发生的原则，公司组织各班组梳理出近年公司出现的81个典型隐患制作成《典型隐患图例集》，并以班组为单位，制作出针对每个班组的隐患图例，在现场进行警示教育，减少班组安全隐患和违章行为。

（五）规范安全行为，夯实安全文化实效

公司编制了《安全环保文化知识手册》，并发放至各单位各岗位员工，方便大家随时学习。《手册》包括习近平总书记关于安全生产重要论述、公司安全文化、安全知识、公司安全管理、环保管理和职业卫生等内容。《手册》在对员工的行为进行安全指导、规范的同时，也普及了公司安全文化知识，持续强化公司安全文化建设工作。此外，公司鼓励职工积极参与安全管理，制定了安全管理日常考核办法，对及时发现安全隐患并主动整改以及举报违法违规行为的个人给予一定的奖励，近三年，安全累计奖励500人次、21万元，处罚300人次、10万余元。本着“有奖有罚、奖罚分明”的原则，做好日常安全考核工作。

三、实施效果

（一）安全文化氛围浓厚，实现企业高质量发展

公司一直保持平稳运行的良好态势，十多年来未发生重伤及以上生产安全责任事故，安全知识普及更加全面，职工安全意识和安全技能明显提高，隐患问题数量持续减少，安全责任得到有效落实，各项安全基础管理切实得到巩固夯实，安全文化氛围愈加浓厚。

（二）安全管理水平提升，树立企业标杆形象

2022年获得了“全国安全文化建设示范企业”称号，2020年荣获2018-2019年度全国“安康杯”竞赛优胜集体称号，获得“北京市青年安全生产示范岗”称号的班组有9个，获评“集团公司2016－2017年度安全生产先进单位”荣誉称号。这些荣誉的获得一方面证明安全管理水平得到了提高，同时也取得了良好的社会影响。

四、案例探讨及总结

北方车辆立足于文化保安，深化安全文化建设，通过长期的安全生产工作实践和持续开展安全文化建设工作，形成“五力合一”，取得了一定的成效。一是理念引领，增强引导力。北方车辆一直保持平稳运行的良好态势，十多年来未发生重伤及以上生产安全责任事故，实现了“三步走”战略目标，获得了“全国安全文化建设示范企业”称号；二是组织保障，增强驱动力。创建形成了稳固的安全文化体系构架，打造出了独具特色的北方车辆安全文化；三是制度健全，增强约束力。将安全文化体系有效融入到安全管理体系中，作为一个子体系，为安全管理体系提供结构材料，提升内涵和素养；四是环境优化，增强感染力。良好的企业工作环境，让职工有安全感、获得感、幸福感。五是行为规范，增强执行力。职工安全意识和安全技能明显提高，隐患问题数量持续减少，安全责任得到有效落实，各项安全基础管理切实得到巩固夯实，安全文化氛围愈加浓厚。